黨建引領強內控　規范治理保發展－－市工投公司貫徹《條例》精神構建“1+5+Ｎ”規范化現代企業制度的創新實踐

按照市屬國有企業全面加強黨建工作的工作要求，眉山市工業投資有限公司深入貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，積極探索加強黨的領導與完善公司治理相統一的有效途徑，初步構建起具有工投特點的規范化現代企業治理體系，為工投公司市場化快速發展提供了有力保證。

一、厘清治理主體功能定位

工投公司結合自身實際，以完善現代企業內控制度為著力點，梳理歸納不同治理主體間權責關系，明確界定黨組織、董事會和經理層的功能定位，突出強調黨組織把方向、管大局、保落實的作用，重點加強董事會戰略引領、經營決策、風險防控的關鍵作用，明確界定經理層的經營管理作用。公司黨組織圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與重大問題的決策、服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化、建強戰斗堡壘。其他治理主體支持黨組織按照“四同步、四對接”要求，完善工作機構、工作機制，為黨組織開展工作提供必要的條件，把黨建工作納入企業管理基本工作要求。公司各治理主體定位明確、各司其職，相互促進、有效制衡。

二、創新建立“１+5+N”治理制度體系

按照“兩個一以貫之”的工作要求，創新開展現代企業制度建設工作，分類分級建設完成“1+5+Ｎ”治理制度體系。1是指符合發展實際的《公司章程》，5是指《“三重一大”事項決策制度》《黨組織會議事規則》《董事會議事規則》《監事會工作規則》《總經理辦公會議事規則》等5項基本頂層制度，Ｎ則為公司人、財、物運營管理的制度群。

創新建立兩項清單，理順權責關系。進一步厘清黨組織、董事會、經理層等各治理主體權責邊界，健全完善協調運轉機制，細化黨組織前置研究與董事會、經理層決策的銜接，按照“五個是否”原則（政治方向是否正確、改革要求是否遵循、權力監督是否到位、風險辨析是否充分、民主管理是否落實），創新性編制完成《眉山市工業投資有限公司治理主體權責清單》，共劃分13大類共49小類決策事項，進一步明確了黨組織前置研究決策事項及其他治理主體責任邊界。另外為推進公司集團化管控和規范化管理工作，探索形成《眉山市工業投資有限公司管控權限清單》，科學界定管控職權邊界，明確與下屬控股子公司的權限關系和管控事項，有效提高經營效率。

創新建立“經營風險防控”+“廉潔風險防控”雙體系。制定《全面風險管理辦法》，在招標采購、投融資業務等方面配套制定８項實施細則，明確了業務經營風險識別、風險分級、風險處置全流程，明顯提升了公司經營風險防控和化解能力。制定《廉潔風險排查防控制度》，緊盯重要領域、關鍵環節、關鍵崗位，開展廉潔風險點排查，匯總風險點280個，制定針對性防控措施374條，提高廉潔風險防控效果。截至目前，公司已完成制度共計69項，覆蓋經營管理各個環節。

三、規范決策流程，健全決策跟蹤落實機制

工投公司在厘清治理主體權責體系、風控體系基礎上，進一步理順決策流程，以事項為單位，規范“提出議題、前置討論、決策決定、督辦考核”的全流程閉環管理。制定《會議管理辦法》《督辦工作制度》《績效管理辦法》，細化督辦考核流程，將黨組織、董事會、經理層三類治理主體決策事項統一納入公司督辦考核范圍，每月初下達督辦任務，明確落實責任主體，定期追蹤，每季度召開績效考評專題會，督辦考核結果與員工薪酬直接掛鉤，有效推動了各類決策事項的落地落實。

工投公司通過不斷健全公司法人治理結構，完善內控制度體系和全面風險管理體系，推動黨建工作與業務工作融合發展，有力保障了企業產業投資、產業運營、產業載體、產業服務四大業務板塊快速發展。2016年成立至今，已累計實現營業收入84.84億元，利潤總額4.4億元，完成融資總額23.8億元，投資總額18.97億元，上繳稅金3.74億元，帶動外部資本投資超過300億元，拉動產值500億元以上，帶動稅收35億元以上，助力萬余人就業穩定，政治、經濟、社會效益顯著，成長為有力助推全市“3135”產業發展，落實工業強市、制造強市、經濟強市戰略的生力軍。

下一步，工投公司將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國企改革三年行動方案》總要求，加強黨的領導和黨的建設，發揮黨員先鋒示范作用，進一步完善規范化現代企業制度，加快市場化發展步伐，為做強做優做大市屬國有資本作出貢獻，為建設“成渝雙城經濟圈”、“成都都市圈副中心”發展大局作出貢獻。